l’art. 20, d.p.r. 380/2001.
La semplificazione è collegata al fatto che domanda di permesso
deve essere accompagnata da una dichiarazione del progettista abilitato che
asseveri la conformità del progetto agli strumenti urbanistici approvati ed
adottati, ai regolamenti edilizi vigenti, e alle altre normative di settore
aventi incidenza sulla disciplina dell'attività edilizia e, in particolare,
alle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie nel caso
in cui la verifica in ordine a tale conformità non comporti valutazioni
tecnico-discrezionali, alle norme relative all'efficienza energetica.
La norma aggiorna le sanzioni disposte dall’art. 481, c.p., sanzionando il professionista che nelle dichiarazioni o attestazioni o
asseverazioni dichiara o attesta falsamente l'esistenza dei requisiti o dei
presupposti .Chi commette il reato è punito con la reclusione da uno a tre
anni.
Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il responsabile
del procedimento deve curare l'istruttoria, acquisisce i prescritti pareri e
formula una proposta di provvedimento.
Il termine può essere interrotto una sola volta esclusivamente per la
motivata richiesta di documenti che integrino o completino la documentazione
presentata.
Non è però il responsabile del procedimento colui che adotta il provvedimento finale.
Questo è adottato dal dirigente o dal responsabile dell'ufficio, entro il
termine di trenta giorni dalla proposta oppure entro quaranta giorni dalla
stessa qualora il dirigente o il responsabile del procedimento abbia comunicato
all'istante i motivi che ostano all'accoglimento della domanda, ai sensi
dell'art. 10-bis della l. 7.8.1990,
n. 241.
I termini per il rilascio del provvedimento sono raddoppiati per i Comuni con più di
100.000 abitanti, nonché per i progetti particolarmente complessi secondo la
motivata risoluzione del responsabile del procedimento.
La domanda deve essere obbligatoriamente
trasmessa allo sportello unico .
Il permesso è
adottato dal dirigente competente entro termini tassativi previsti dalla norma
(
Decorso inutilmente il termine per l'adozione del provvedimento conclusivo, ove il dirigente o
il responsabile dell'ufficio non abbia
opposto motivato diniego, sulla domanda di permesso di costruire
si intende formato il
silenzio-assenso.
Il silenzio assenso vale solo per le opere non soggette a vincolo di
tutela.
Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia, invece, sottoposto ad un
vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa
amministrazione comunale, il termine per il rilascio del provvedimento decorre
dal rilascio del relativo atto di assenso. Ove tale atto non sia favorevole,
decorso il termine per l'adozione del provvedimento conclusivo, sulla domanda
di permesso di costruire si intende formato il silenzio-rifiuto. Si ha silenzio
rifiuto anche qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad un
vincolo la cui tutela non compete all'amministrazione comunale.
Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il responsabile
del procedimento deve curare l'istruttoria, acquisisce i prescritti pareri e
formula una proposta di provvedimento.
Il termine può essere interrotto una sola volta esclusivamente per la
motivata richiesta di documenti che integrino o completino la documentazione
presentata.
Non è però il responsabile del procedimento colui che adotta il provvedimento finale.
Questo è adottato dal dirigente o dal responsabile dell'ufficio, entro il
termine di trenta giorni dalla proposta oppure entro quaranta giorni dalla
stessa qualora il dirigente o il responsabile del procedimento abbia comunicato
all'istante i motivi che ostano all'accoglimento della domanda, ai sensi
dell'art. 10-bis della l. 7 8. 1990,
n. 241.
I termini per il rilascio del provvedimento sono raddoppiati per i Comuni con più di
100.000 abitanti, nonché per i progetti particolarmente complessi secondo la
motivata risoluzione del responsabile del procedimento.
La
dottrina sottolinea che il silenzio
assenso non può aver altro significato che quello di una misura di
semplificazione tesa ad evitare che gli effetti impeditivi riconducibili alla
mancata emanazione del provvedimento abilitativo vengano a gravare sul
richiedente nella situazioni di patologica inerzia dell’amministrazione.
Per
contro, come ribadito dalla Corte cost. 4040/1997, l’introduzione del silenzio assenso non
determina alcun affievolimento e depotenziamento del dovere di provvedere in
termini espliciti e tempestivi sulla domanda del richiedente
L’introduzione
del silenzio assenso non comporta la trasformazione del dover di provveder in
un mero onere che impone la motivazione solo nel caso di diniego.
Né
si può considerare il silenzio assenso un dispositivo atto a garantire comunque
una definizione del procedimento onde evitare all’amministrazione il rischio di
condanne risarcitorie per mancato rispetto dei termini.
L’istituto ha già trovato definizione
normativa nell'art. 8, d.l. 23 .1.1982, n. 9, convertito con modificazioni
nella l. 25.3. 1982, n. 94, che prevede il formarsi della c.d. concessione
edilizia tacita per silenzio assenso, decorso il termine di novanta giorni dalla
presentazione della domanda senza che sia intervenuto e comunicato il
provvedimento motivato con cui viene negato il rilascio.
La giurisprudenza ha precisato che esso
costituisce uno strumento eccezionale rispetto alla disciplina generale e,
pertanto, ha un campo di applicazione ben definito ai soli interventi di
edilizia residenziale, diretti alla costruzione di abitazione ed al recupero
del patrimonio abitativo esistente ed ha avuto in origine carattere transitorio
con efficacia temporale, sino all'entrata in vigore della l. 17.2. 1992, n.
179, con la quale la disciplina della concessione tacita è stata
definitivamente acquisita nell'ordinamento con norma di regime.
(Cons. St., sez.
IV, 13.6.2011, n. 3582, FACDS, 2011,
6, 1899)
Il silenzio assenso vale solo per le opere non soggette a vincolo di
tutela.
Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia, invece, sottoposto ad un
vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa
amministrazione comunale, il termine per il rilascio del provvedimento decorre
dal rilascio del relativo atto di assenso. Ove tale atto non sia favorevole,
decorso il termine per l'adozione del provvedimento conclusivo, sulla domanda
di permesso di costruire si intende formato il silenzio-rifiuto. Si ha silenzio
rifiuto anche qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad un
vincolo la cui tutela non compete all'amministrazione comunale.
L'art. 2, l. rg.Sicilia n. 17 del 1994 ha introdotto
nell'ordinamento regionale l'istituto del silenzio/assenso in relazione alle
domande di rilascio di concessione edilizia che non siano esitate negativamente
nel termine di centoventi giorni dalla presentazione (Tar Palermo n. 578 del
2006; Tar Sicilia, Catania n. 45 del 2001, n. 1406 del 2003
Per completezza, va precisato che il termine di centoventi
giorni è stato recentemente ridotto a settantacinque, con l'art. 19, l. rg. n.
5 del 2011.
Decorso tale termine il richiedente può comunicare l'inizio dei
lavori previo versamento degli oneri concessori e previa presentazione della
perizia giurata prevista dal comma 7, stesso articolo (che attesti la conformità
degli interventi da realizzare alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie,
nonché il rispetto delle norme di sicurezza e sanitarie e l'ammontare del
contributo concessorio dovuto).
Dalla comunicazione
di avvio dei lavori effettuata sulla base di una concessione edilizia tacita —
si apre per l'ente pubblico uno spatium
deliberandi di trenta giorni,
previsto dal comma 8 dell'articolo in commento, nel quale l'esame della domanda
deve essere completato e vengono compiuti gli atti necessari a far valere eventuali
responsabilità penali, civili, amministrative e disciplinari.
Se nel corso del predetto termine non viene adottato alcun atto
espresso, il silenzio protratto produce l'effetto di «consolidamento» del
titolo già assentito; ove invece venga adottato un atto formale questo può
essere diretto:
a) a confermare il provvedimento silenzioso con atto espresso
b) ad annullarlo
attraverso una autotutela «accelerata e semplificata» in ragione del mero
riscontro della mancanza dei presupposti di legge necessari al suo rilascio;
ossia, al solo scopo di ripristinare la legalità violata (Tar Sicilia, Palermo
n. 2363 del 1999, n. 578 del 2006).
Una volta che sia decorso
il suddetto termine di trenta giorni — a cui va riconosciuta natura perentoria
(Tar Sicilia, Catania n. 1961 del 2006 e n. 1026 del 2007) — la giurisprudenza
è concorde nel ritenere che possano comunque trovare applicazione le ordinarie
regole dettate in tema di autotutela amministrativa, al fine di procedere
all'annullamento o revoca della concessione tacita, ove ne ricorrano i presupposti
(Tar Sicilia, Palermo n. 2363 del 1999, n. 1615 del 2007; Tar Sicilia, Catania
n. 1961 del 2006 e n. 1026 del 2007). In particolare, si ritiene che in tale
successivo contesto temporale l'amministrazione possa esercitare l'autotutela decisoria
ordinariamente prevista dall'art. 21nonies, l. n. 241 del 1990, intervenendo
entro un termine che la legge vuole «?ragionevole?», per soddisfare specifiche
ragioni di pubblico interesse che dovranno però essere necessariamente evidenziate,
e poi comparate e bilanciate con gli interessi medio tempore consolidatisi in
capo ai destinatari.
Il duplice regime di annullamento della concessione edilizia
tacita che opera nella Regione siciliana si configura nel modo seguente: entro
trenta giorni dalla formazione silenziosa del titolo edilizio è possibile
disporne l'annullamento sulla base del mero riscontro della mancanza dei
requisiti previsti dalla legge per il rilascio; decorso tale termine, invece,
il potere di annullamento d'ufficio persiste, ma è soggetto alle ordinarie
regole dell'autotutela decisoria, e postula quindi l'espletamento di una più
ampia istruttoria che tenga conto sia del lasso di tempo decorso dalla formazione
del titolo, che delle ragioni di pubblico interesse che consigliano
l'annullamento (diverse dalla mera esigenza di ripristino della legalità), nonché
della comparazione fra queste ultime e l'aspettativa maturatasi in capo al
privato concessionario. T.A.R.
Catania Sicilia sez. I,Data: 13 gennaio 2012, n. 75, Foro amm.
TAR 2012, 1, 310
L’intervento sostitutivo regionale.
La precedente dottrina, quando al
silenzio veniva dato il significato di diniego di provvedimento ha ritenuto che
in relazione all'organo regionale a cui indirizzare la richiesta
dell'intervento sostitutivo, ciascuna regione, ai sensi degli artt. 13 e 21 t.
u. edilizia, deciderà in autonomia, privilegiando l'aspetto politico
dell'intervento o quello più strettamente amministrativo legato alla mancata
adozione di una statuizione espressa sull'istanza dell'interessato, scegliendo
il soggetto competente di conseguenza.
In assenza di precisazioni, si potrà immaginare un intervento del
Presidente della giunta nella sua qualità di rappresentante dell'ente comunque
titolare del potere di vigilanza sullo svolgimento dell'attività edilizia.
Ora con l’introduzione del silenzio assenso la prospettiva cambia radicalmente ed il ricorso al procedimento
sostitutivo diventa eventuale. Le regioni, con proprie leggi, devono determinare
forme e modalità per l'eventuale esercizio del potere sostitutivo nei confronti
dell'ufficio dell'amministrazione comunale competente per il rilascio del
permesso di costruire, art. 20, d.p.r. 380/2001, mod. art. 5, comma 2, lett. a), d.l. 70/2011.
L’intervento sostitutivo diventa necessario solo
quando il richiedete vuole ottenere un provvedimento espresso.
Ma c’è da chiedersi se ciò è possibile in carenza
di legislazione regionale.
Sicuramente no ed occorrerà semmai agire presso
la giustizia amministrativa per avere una sentenza di accertamento.
Non si nascondono possibili dubbi interpretativi
poiché di fatto il silenzio assenso produce effetti favorevoli all’istante e
l’azione di accertamento, disposta dall’art. 31, d.lg. 104/2010, può essere
proposta fintanto che perdura l'inadempimento e, comunque, non oltre un anno
dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento.
L’azione di accertamento autonomo dinanzi al
giudice amministrativo è consentita fine di sentire pronunziare da questo che
non sussistevano i presupposti per svolgere l'attività costruttiva richiesta .
Si tratta di una fattispecie in materia di d.i.a. (T.A.R. Campania Salerno, sez.
II, 8.2.2010, n. 1291, FATAR, 2010,
2, 615).
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